轉(zhuǎn)載｜4大方面助力鄉(xiāng)村振興，安徽廳發(fā)出新通知
為貫徹《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》中央精神，落實(shí)省委省政府及省領(lǐng)導(dǎo)批示要求，在廣泛調(diào)研和征求社會(huì)、相關(guān)部門及專家意見基礎(chǔ)上，日前省自然資源廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺(tái)了《關(guān)于服務(wù)鄉(xiāng)村振興若干政策措施的通知》（皖自然資規(guī)〔2020〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
《通知》以服務(wù)于國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)村振興有關(guān)目標(biāo)為導(dǎo)向，針對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展短板，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，從“發(fā)揮村莊規(guī)劃引領(lǐng)作用”“改進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)用地計(jì)劃管理”“創(chuàng)新鄉(xiāng)村土地利用政策”“ 提高鄉(xiāng)村振興服務(wù)水平”等4個(gè)方面提出了16條政策措施。
▼ 發(fā)揮村莊規(guī)劃引領(lǐng)作用方面 ▼
● 一是開展村莊分類。
以行政村為單位，按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類、其他類等5類分類要求，完成村莊分類工作，并明確每一個(gè)自然村的分類屬性，為編制村莊規(guī)劃奠定基礎(chǔ)；
● 二是建立規(guī)劃留白和建設(shè)用地規(guī)模預(yù)留機(jī)制。
新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。新編鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，可以對(duì)暫時(shí)無法明確具體用途的地塊留白，預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地規(guī)模，用于一時(shí)難以定點(diǎn)定位的零星分散農(nóng)村公共公益設(shè)施、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)村文旅設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及其他一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項(xiàng)目。
● 三是通過“兩條腿”走路實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。
一方面組織編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，村莊規(guī)劃出臺(tái)后按照村莊規(guī)劃管理。另一方面考慮到村莊規(guī)劃編制需要市縣等上位國(guó)土空間規(guī)劃為支撐，目前不具備全面編制的條件，在村莊規(guī)劃出臺(tái)前的過渡階段，已經(jīng)編制村土地利用規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃的，其用地布局安排與生態(tài)保護(hù)紅線及現(xiàn)行的鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃不沖突的，可將其與鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃共同作為村莊建設(shè)、全域土地綜合整治的管理依據(jù)；沒有編制村土地利用規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃的，可以將縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃作為村莊建設(shè)、全域土地綜合整治的管理依據(jù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。
▼ 改進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)用地計(jì)劃管理方面 ▼
● 一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)用地計(jì)劃保障。
省制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)，安排不少于5%新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。對(duì)實(shí)施全域土地綜合整治、盤活存量以及按照規(guī)劃利用低丘緩坡地成效突出的，在安排新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)予以傾斜。
● 二是用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。
增減掛鉤計(jì)劃對(duì)深度貧困縣應(yīng)保盡保。支持購(gòu)買使用貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易所得收益全部用于脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興。貧困縣增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)和建設(shè)區(qū)可分開立項(xiàng)審批。
▼ 創(chuàng)新鄉(xiāng)村土地利用政策方面 ▼
● 一是鼓勵(lì)開展農(nóng)村全域土地綜合整治。
在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，通過全域土地綜合整治方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
● 二是支持集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。
國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用。
● 三是建立農(nóng)村零星分散項(xiàng)目用地管理機(jī)制。
零星分散項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用非耕地、低丘緩坡地，按照建設(shè)“占多少、轉(zhuǎn)多少”辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和供地手續(xù)，確需在國(guó)土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外安排用地的，在不涉及生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田的前提下，可以按照規(guī)定對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。
建設(shè)項(xiàng)目及配套設(shè)施涉及多個(gè)地塊的，可以將不同用途和面積的地塊組合搭配辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、供地手續(xù)。同時(shí)制定了農(nóng)村零星分散項(xiàng)目用地負(fù)面清單，規(guī)范零星分散項(xiàng)目用地行為。
● 四是依法盤活農(nóng)村宅基地。
支持開展農(nóng)村閑置宅基地整治，依法依規(guī)為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障。利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期政策。鼓勵(lì)農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部依規(guī)轉(zhuǎn)讓宅基地，探索通過多種方式鼓勵(lì)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地。
● 五是明確設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)村道路用地政策。
在不破壞耕作層前提下，允許利用現(xiàn)有耕地進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，仍按耕地管理。省自然資源廳會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定具體辦法。在國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò)體系之外、寬度不超過8米、主要用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的道路，可以按農(nóng)村道路用地認(rèn)定，不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等用地審批手續(xù)。還規(guī)定了鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電項(xiàng)目等用地政策。
▼ 提高鄉(xiāng)村振興服務(wù)水平方面 ▼
● 一是加快農(nóng)村土地確權(quán)登記。
扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。探索開展農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押登記、農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”下經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記。改進(jìn)登記發(fā)證方式，對(duì)零星分散用地項(xiàng)目多個(gè)地塊組合供地的，以各地塊為宗地進(jìn)行土地確權(quán)登記，根據(jù)權(quán)利人申請(qǐng)可按項(xiàng)目?jī)?nèi)各地塊的不同規(guī)劃用途或產(chǎn)權(quán)管理需要，核發(fā)一宗地一證書或多宗地一證書。
● 二是進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程。
對(duì)納入省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，納入用地審批“綠色通道”，優(yōu)先辦理，優(yōu)先保障耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。
● 三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。
建立“省級(jí)抓總、市級(jí)牽頭、縣級(jí)落實(shí)、部門協(xié)同”支持鄉(xiāng)村振興用地政策落實(shí)和監(jiān)管的機(jī)制。
▲ 文章轉(zhuǎn)載自安徽省自然資源廳微信公眾號(hào)
